В силу ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, введенной Федеральным законом N 290-ФЗ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.
Частью 3.5 статьи 28.1 КоАП РФ, устанавливающей случаи исключения из указанного правила, определен перечень статей, по которым Роскомнадзор вправе возбуждать дела об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом. В перечне перечислены, в том числе, некоторые составы, предусмотренные ст. 13.11 КоАП РФ и других статей, устанавливающих ответственность для операторов ПД.
В своем письме от 31 января 2023 г. № 09-6488 РКН также отметил, что проведение Роскомнадзором контрольных (надзорных) без взаимодействия в целях возбуждения дел об административных правонарушениях, установленных Перечнем, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, также не требуется.
На практике встречаются случаи, когда РКН отказывает в возбуждении дела об административном правонарушении, указывая на отсутствие оснований для проведения контрольно-надзорного мероприятия в соответствии с Постановлением № 336, однако также встречаются судебные решения, которыми такие определения отменяются. Например, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в Определении по делу 2а-2919/2022 указал, что Постановление N 336 не отменяет обязательных правил, установленных КоАП РФ, в связи с чем в случае, если нарушение выявлено в ходе рассмотрения материалов, поступивших в том числе от гражданина, орган вправе провести проверку и возбудить дело об административном правонарушении либо отказать в возбуждении дела об административном правонарушении.
