Рассмотрели в рамках установленной компетенции Ваше обращение, поступившее из Минцифры России (вх. от 21.02.2023 № 02-11-5194), по вопросу осуществления Роскомнадзором своих полномочий и особенностях применения законодательства Российской Федерации в области связи на территории Донецкой Народной Республики (далее - ДНР), а также на территориях Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и сообщаем следующее.
В соответствии с Положением, Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
Статьей 36 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04.10.2022 № 5-ФК32 (далее - Закон № 5-ФКЗ) установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию ДНР и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.
Переходный период означает урегулирование всех вопросов по интеграции новых субъектов в состав Российской Федерации, в том числе вопросов интеграции инфраструктуры связи указанных территорий в единую сеть электросвязи Российской Федерации.
В соответствии с ч. 8 ст. 8 Закона № 5-ФКЗ до 1 июня 2023 года в ДНР с учетом её административно-территориального деления, установленного Народным Советом Донецкой Народной Республики - Парламентом Донецкой Народной Республики, создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
Приказом Роскомнадзора от 19.12.2022 № 206, вступившем в силу с 01.01.2023, в Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу3 (далее - Управление), внесены изменения в части определения подведомственной территории, на которой Управление осуществляет свои полномочия, а именно – «на территории Краснодарского края, Республики Адыгея (Адыгея), Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», и утверждены места нахождения территориальных отделов Управления: г. Геническ, г. Донецк, г. Луганск, г. Майкоп, г. Мелитополь, г. Сочи.
В настоящее время ведется работа по формированию и организации работы территориальных отделов Управления. Частью 1 ст. 29 Закона № 5-ФКЗ установлено, что до 1 января 2025 года законодательство Российской Федерации в области связи применяется на территории ДНР с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2023 № 2124 утверждено Положение об особенностях применения законодательства Российской Федерации в области связи на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
Согласно ч. 10 ст. 22 Закона № 5-ФКЗ особенности организации и осуществления в 2023-2026 годах видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ, за соблюдением юридическими лицами (их филиалами, представительствами, обособленными структурными подразделениями), индивидуальными предпринимателями на территории ДНР обязательных требований могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.
После принятия соответствующего нормативно-правового акта (постановления Правительства Российской Федерации) контрольно-надзорная деятельность в области связи на указанной территории будет осуществляться установленным порядком.
